La Transformación en la Coparticipación: Menos Recursos para Municipios y Más para Comunas

En los últimos años, la dinámica de distribución de fondos nacionales y de Ingresos Brutos ha experimentado grandes cambios . La coparticipación se está reconfigurando, afectando a los municipios y comunas de manera desigual. La distribución primaria de estos recursos se mantiene constante entre un mayor número de ciudades y un menor número de administraciones comunales. Sin embargo, el impacto de los tributos nacionales, Ingresos Brutos, Inmobiliarios y Patentes presenta una lógica de reparto distinta en el ámbito provincial.

Un Aumento en el Número de Municipios y su Impacto en la Coparticipación

En la última década, la provincia ha visto un aumento en el número de municipios, pasando de 50 a 65, mientras que el número de comunas ha disminuido. Esta transformación ha tenido efectos notables en la coparticipación: los municipios han experimentado una reducción en su participación, mientras que las comunas han visto un incremento en sus recursos. Este cambio ha generado una preocupación sobre la creciente brecha entre municipios y comunas en términos de financiación.

Según un asesor legislativo con experiencia en presupuestos, «Me preocupa que la creación de nuevos municipios esté llevando a una situación en la que las comunas más ricas ganan más recursos, mientras que los municipios más pobres se quedan con menos.» Este asesor explica que una parte de la coparticipación se distribuye de manera equitativa, pero al transformarse una comuna en municipio, se accede a un mayor porcentaje de estos recursos, lo que podría no ser beneficioso para todos.

Marco Legal y Estructura de la Coparticipación

La Constitución provincial establece que los distritos con más de 10,000 habitantes deben organizarse como municipios, mientras que los de menor población se constituyen como comunas. Según el artículo 106 de la Constitución, «Las poblaciones que tengan más de diez mil habitantes se organizan como municipios por ley que la Legislatura dicte en cada caso, y las que no reúnan tal condición como comunas.» Sin embargo, datos del Censo 2022 revelan que 16 de las 65 ciudades aún no cumplen con este criterio, lo que refleja una discordancia entre la ley y la realidad poblacional.

El cambio de comuna a municipio implica la creación de nuevas estructuras administrativas, como el intendente y el Concejo Municipal, en lugar de la comisión comunal de cinco miembros. Estos cambios han sido implementados sin modificaciones a la Ley de Coparticipación Provincial, Ley 7457 de 1975. Esta ley establece que la provincia distribuye el 8% de los recursos nacionales entre los municipios, un 3% a los municipios de primera categoría (Santa Fe y Rosario) y otro 3% entre las comunas.

Distribución de Recursos y Desafíos Presupuestarios

La ley de coparticipación actual no ha sido revisada desde 1975, cuando había 45 municipios. A pesar de los cambios demográficos y administrativos, la norma sigue vigente, lo que dificulta una actualización que podría equilibrar la distribución de recursos. La normativa existente divide el 8% de los recursos nacionales y los Ingresos Brutos entre los municipios, mientras que las comunas reciben un 3%.

Además, los impuestos provinciales como Inmobiliario (Urbano y Rural) y Patente Única sobre Automotor también juegan un papel crucial. En el último presupuesto, se asignó el 60% del Inmobiliario y el 90% de la Patente al distrito donde se genera la recaudación. La transformación de una comuna en municipio cambia su participación en la coparticipación, permitiendo que se beneficie del 8% en lugar del 3% de impuestos nacionales e Ingresos Brutos.

Perspectivas Futuras y Propuestas de Reforma

La creciente demanda de creación de nuevos municipios ha puesto de relieve la necesidad de discutir reformas en la ley de coparticipación. Los asesores presupuestarios han instado a encontrar acuerdos políticos para actualizar la legislación, especialmente en el contexto de la creación de nuevos municipios. Sin embargo, esta es una cuestión política y no técnica, y cualquier cambio podría tener implicaciones significativas en la distribución de recursos.

El análisis de las finanzas provinciales, como el informe mensual del Ministerio de Economía, muestra que tres tributos principales concentran los ingresos: IVA (40.2%), tributos provinciales (39.1%, principalmente Ingresos Brutos) y Ganancias (17.03%). Estos tributos tienen un impacto considerable en la masa coparticipable y la asignación de recursos a las localidades del interior.

Para los datos más recientes, en abril, los Ingresos Brutos totalizaron $125,146 millones, mientras que las Patentes y los Inmobiliarios sumaron $305 millones y $4,998 millones, respectivamente. Los ingresos provenientes del IVA alcanzaron $147,382.44 millones, y Ganancias $63,635.87 millones.